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一、政策背景
CBAM条例自2023年起生效，旨在防范“碳泄漏”风险，目前正处于过渡期，预计将于2026年1月全面实施。
2024年11月，欧洲理事会曾倡议发起一场“简化革命（Simplification Revolution）”，要求建立“清晰、简洁、智能的监管框架”，显著降低企业在行政、监管和报告方面的负担。
2025年2月26日，欧盟委员会在“综合一号方案”中正式提出对CBAM立法的简化提案；随后，欧洲议会与理事会于6月18日达成政治协议。欧洲议会于9月10日表决通过，欧盟理事会于9月29日最终批准。
CBAM简化条例将于2025年10月20日正式生效。
二、主要修订内容
1. 引入“单一质量门槛”的豁免机制
原先对单批价值低于150欧元的CBAM货物豁免，现被**“基于年度累计净质量”的统一豁免机制**取代。
门槛设定：50吨/年，适用于钢铁、铝、化肥和水泥等行业的CBAM商品。
电力与氢气因行业特性暂不适用此门槛。
年度进口量低于50吨的进口商可豁免报告、申报与证书交付义务。
一旦超出门槛，年度内全部CBAM进口均须履行完整义务。
2. 门槛的年度审查与调整机制
欧盟委员会将每年审查门槛的合理性，以确保覆盖至少99%的嵌入式排放量。如未达目标，委员会可通过授权法案调整该值。
3. 门槛执行与违规处罚
国家当局与委员会将共享接近门槛（达90%）的进口商名单。
人为拆分进口以规避门槛的行为将被视为违规。
未经授权且超额的进口商，将被处以每吨嵌入排放量300–500欧元罚款（标准罚金的3–5倍）。
若超额比例不超过10%，罚金可减免。
4. CBAM授权申报人制度
预计将超门槛的进口商须提前申请授权资格。
截至2026年3月31日前申请者，可在审理期间继续临时进口。
授权申报人可委托在欧盟注册的第三方提交申报，但仍承担合规责任。
5. 年度申报与证书交回
截止日期延后至进口后一年的9月30日，给予企业更充裕的合规周期。
CBAM证书季度购买比例从80%降至50%，以减轻现金流压力。
6. 嵌入排放的计算规则
可使用经认可验证的实际值或委员会确定的默认值。
默认值将基于排放量最高的前十个出口国平均水平。
7. 碳价减免机制
经授权的申报人可根据第三国已支付碳价申请减少需交付的CBAM证书。
自2027年起，委员会将在CBAM登记册中公布具有有效碳定价体系的第三国默认碳价。
若在第三国以外地区缴纳碳价，同样可抵扣。
8. CBAM证书制度优化
自2027年2月1日起，通过中央平台集中销售CBAM证书。
2027年购买的2026年进口对应证书以2026年EU ETS配额季度均价计价。
自此之后，证书价格将按EU ETS拍卖周均价确定。
回购机制、到期规则及无偿注销机制同步更新，以防止囤证。
9. 处罚机制优化
与EU ETS的处罚框架对齐（每吨100欧元）。
对轻微或非故意错误可酌情减轻处罚。
10. 部门与技术性澄清
未煅烧高岭土被排除在CBAM范围之外。
电力排放计算仅限直接排放。
第三国设施注册需提供母公司信息；验证机构须在认证后两个月内完成注册（不得早于2026年9月1日）。
建立与管理中央平台的费用将由授权申报人承担。
三、后续立法展望
2025年内，欧盟预计将进一步推进CBAM框架立法：
（1）预计2025年第四季度发布：
修订CBAM法规，扩大至下游产品，引入反规避条款；
制定电力行业专属规则。
（2）第二轮立法（预计2025年末前）：
细化嵌入排放计算方法；
调整证书数量以反映ETS免费配额；
明确第三国碳价扣除标准。
（3）待定次级立法：
核查人员与验证机构资格标准；
CBAM证书交易与回购条件；
海关信息与数据交换规则。
（4）全面评估：
根据CBAM条例第30条，欧盟委员会将于2025年底前提交全面审查报告，评估将CBAM范围扩展至有机化学品、聚合物及运输服务等领域的可能性。
四、总结
CBAM简化条例的出台，意味着欧盟在“气候政策”与“企业减负”之间寻求新的平衡点。
对于出口欧盟的中国企业而言，此次修订：
降低了小规模出口的合规压力；
提前明确了申报周期、验证要求与处罚机制；
但同时强化了门槛监管与数据核查，对供应链碳排放的真实透明度提出了更高要求。
建议企业应尽快：
评估年进口量与嵌入排放水平，判断是否触及单一质量门槛；
建立内部碳排放数据追踪与验证机制；
关注2025年第四季度即将发布的CBAM二轮立法，以提前调整出口合规策略。
