近日，美国化学理事会(ACC)在科罗拉多斯普林斯举行年度会议。面对全球化工产能过剩、新化学品审批严重积压以及美国铁路物流垄断风险，与会各方指出，贸易政策与《有毒物质控制法案》(TSCA)更新是美国化工行业重要的两项工作，直接关系到美国化工业的全球竞争力；稳定的化工物流则是美国化工业维持成本优势和供应链韧性的重要基础。这三个议题对于美国化工行业发展具有同等优先级。

贸易政策：采用“价值链方法”实施关税

美国化工界表示，作为美国第二大出口制造业，化工行业的竞争力高度依赖公平贸易。ACC董事会主席、利安德巴赛尔首席执行官彼得·范阿克指出，贸易政策必须充分考虑供应链实际影响。当前全球化工市场面临产能持续扩张带来的结构性供需失衡，ACC总裁官克里斯·扬对此表示，需要制定精准且可执行的工具来应对产能过剩问题，同时不能切断美国制造商依赖的关键原材料进口渠道。

ACC在向美国贸易代表办公室提交的意见中，主张采取“价值链方法”实施关税及其他贸易壁垒。该方法聚焦聚酯、氯碱等具体价值链，能够更精确地识别面临风险的美国生产环节，同时保障基础原料的可靠获取。这种策略避免了大范围关税对下游产业的误伤，实现了保护本土制造与维持原料供应的平衡。ACC正致力于与加拿大、墨西哥及欧盟等主要贸易伙伴形成协同立场，以降低贸易规避风险，简化企业运营复杂度。

ACC称，美墨加协定的化学品行业附件被视为未来贸易行动的模板。当前基于《1974年贸易法》的关税程序要求开展调查和公众意见征询，ACC对此持相对乐观态度，认为该程序具有长期稳定性，为企业提供了可预期的政策环境，有助于维持美国化工在北美及全球供应链中的核心地位。

TSCA更新：解决新化学品审批积压

克里斯·扬对TSCA更新版本在9月30日现行法案到期前获得国会通过持“谨慎乐观”态度。参议院已提出正式法案，众议院也有讨论草案。ACC正以两党合作方式推动立法，已举行数百场会议，并联合能源、汽车、医疗保健等化学品下游行业的贸易协会共同发力。

更新TSCA的核心目标是解决美国环保署新化学品审查流程中的严重积压问题。目前有超过300种化学品在审查周期中滞留超过一年，严重阻碍化工企业的产品创新和市场投放。参议院版本的法案旨在恢复高效的新化学品审批流程，ACC对此给予肯定，称其为“恢复功能性新化学品审批程序的重要一步”。该法案将设定更明确的审查时限、增加环保署资源投入并优化风险评估方法。新机制一旦落地，将显著缩短新化学品从实验室到商业化的周期，降低企业的时间成本和不确定性。

ACC强调，一个可预测、高效率的化学品审批制度是美国化工保持全球领先地位的关键制度保障。尽管法案在截止日期前未能通过的风险依然存在，但ACC正全力以赴推进立法进程。同时，ACC也在推动TSCA更新中纳入对现有化学品的风险评估改进，确保监管体系既能保护环境健康，又不至于过度束缚产业创新活力。

化工物流：反对巨头合并维护运输利益

化工行业高度依赖铁路运输，尤其是大宗化学品和基础原料的长距离调运。ACC明确将货运铁路公司Union Pacific与Norfolk Southern的合并提案视为“不符合行业利益”。该合并可能成为历史上最大的铁路合并案，行业普遍担忧这一合并将减少竞争、降低服务质量并推高运费，进而直接影响化工原料及产品的运输安全。

ACC已公开反对该合并案，并在去年由40家会员企业领导人联名致信表达立场。行业认为，任何可能导致运输网络中断、运力紧张或定价权集中的合并行为，都将对化工供应链的可靠性构成严重威胁。美国地面运输委员会已决定暂缓合并申请，等待更多信息。

ACC表示将密切关注合并进程，通过提交证据、参与听证等方式维护行业运输利益，确保化工企业能够获得公平、高效、有竞争力的铁路运输服务。保障物流通道的畅通与竞争力，是美国化工业维持成本优势和供应链韧性的重要基础。在全球化工厂布局日益精细的背景下，任何物流瓶颈都将迅速传导至上下游，因此ACC将此议题提升至与贸易政策同等优先级别。