日前，欧盟委员会发布了其2028至2034年长期预算提案，总额接近2万亿欧元，平均占成员国国民总收入的1.26%。在该预算方案中，欧盟提出了包括“塑料税”在内的五项“新自有资源”，作为填补财政缺口的重要手段，其中的塑料税上调成焦点。

其中最引人关注的是，未回收塑料包装税将从每公斤0.8欧元上调至1欧元。该税项自2021年起施行，用于填补欧盟预算资金，并非直接向生产商或消费者征收，而是由各成员国根据其“塑料包装废弃物总量”与“实际回收量”之间的差额支付税金。

— 1 —鼓励回收，抑制废塑料产生

这项税收的核心目的在于推动各国提高塑料回收率，减少不可回收塑料的产出。欧盟委员会表示，税率上调是对近年来通货膨胀的必要回应，并提议未来该税率将按年度通胀率自动调整，不再等到预算周期结束再修改。

数据显示，按0.8欧元/公斤的旧税率，2023年塑料税为欧盟带来约72亿欧元收入，占总财政收入的4%。预计在保持未回收塑料水平稳定的情况下，新税率将使年收入超过90亿欧元，对欧盟财政形成有力支撑。

— 2 —电子废弃物税登场，促进资源回收体系全面升级

除了塑料包装废弃物，欧盟还计划引入新的税种：未回收电子与电器废弃物（WEEE）税。该税率为每公斤2欧元，同样会根据通胀进行年度调整。据估计，该措施将带来年收入可达150亿欧元的财政增益。

欧盟认为，该税将激励成员国加强电废回收体系建设，同时推动关键原材料的回收利用，提升欧盟在资源战略上的自主能力。欧盟也强调，具体措施应由各国自主决定实施方式，以符合“补充性原则”。

— 3 —制度背景：欧盟财政结构调整加速，绿色转型持续推进

这项税收调整基于欧盟关于“自有资源制度”的最新理事会决定，替代了2020年的版本（2020/2053号决议）。新制度意在支持一个更具雄心的长期预算安排，以应对当前欧盟所面临的气候、能源、数字转型等多重挑战。

此前塑料税的0.8欧元税率设定于2021年。然而随着高通胀侵蚀税收的实际价值，各国激励回收的动能也受到削弱。因此，欧盟认为从2028年起将该税率提升至1欧元是“合适且必要的”。

通过引入包括塑料税与电子废弃物税在内的“新自有资源”，欧盟希望在不额外加重成员国财政压力的前提下，为其共同政策和战略目标提供稳定、可持续的资金来源。